關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見

建城〔2006〕288號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市建設廳（建委、交委、建設局），發展改革委、物價局、財政廳（局）、勞動保障廳（局）：

為進一步促進資源節約型、環境友好型社會的構建，依據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國辦發〔2005〕46號）精神，提出以下優先發展城市公共交通的若干經濟政策：

一、加大城市公共交通的投入

（一）城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。城市公共交通的投入要堅持以政府投入為主。城市公共交通發展要納入公共財政體系，建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制，統籌安排，重點扶持。

（二）地方人民政府要加大對城市公共交通事業的資金投入力度。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向城市公共交通傾斜。

（三）開拓多元化投資渠道。在地方公共財政投入的基礎上，各地要按照市政公用事業改革的總體要求，鼓勵社會資本（包括境外資本）以合資、合作或委托經營等方式參與城市公共交通投資、建設和經營，通過實施特許經營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。

二、建立低票價的補貼機制

（一）要繼續實行城市公共交通低票價政策。城市公共交通是公益性事業，是城市交通的主要載體，必須實行低票價政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。各種城市公共交通方式之間也要建立合理比價關系，實現優勢互補，提高整個城市公共交通系統的運行效率。

（二）要按照《價格法》等有關法律、法規的規定，建立健全城市公共交通票價管理機制。要在兼顧城市公共交通企業的經濟效益和社會效益的同時，充分考慮城市公共交通企業經營成本和居民承受能力，科學核定城市公共交通票價。要進一步完善城市公共交通票價聽證制度，提高票價制定的科學性和透明度，加強社會監督。

（三）對于實行低票價以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業政策性虧損，城市人民政府應給予補貼。補貼應按月或季度定期及時撥付到位。不得拖欠或挪用。

三、認真落實燃油補助及其他各項補貼

（一）根據《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門完善石油價格形成機制綜合配套改革方案和有關意見的通知》（國辦發〔2006〕16號）和財政部有關文件的規定，成品油價格調整影響城市公共交通增加的支出，由中央財政予以補貼。各級人民政府應加強對補貼資金的監管，確保補貼資金及時足額到位。

（二）要建立規范的成本費用評價制度和政策性虧損評估和補貼制度。要按照國辦發〔2005〕46號文件的精神，對城市公共交通企業實行嚴格、規范的成本費用審計與評價制度。定期對城市公共交通企業的成本和費用進行年度審計與評價，在審核確定城市公共交通定價成本的前提下，合理界定和計算政策性虧損，并給予適應的補貼。城市公共交通企業運營成本必須向社會公開。

四、規范專項經濟補償

（一）城市公共交通企業有責任承擔社會公益性服務和政府指令性任務。所有城市公共交通企業（包括國有、合資、外資及民營）都應承擔此類服務項目，不得以任何理由拒絕執行。

（二）城市人民政府應嚴格按照國家法律、法規的相關條款和國辦發〔2005〕46號文件的規定，合理準確地界定社會公益性服務項目。社會公益性服務項目必須報經省級城市公共交通主管部門審核批準，并向社會公布。

（三）享受免費或優惠的乘客必須持城市公共交通主管部門和城市公共交通企業聯署簽發的有效證件乘車。享受免費乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關部門為其辦理意外傷害險。

（四）政府指令性任務的范圍應按照國家法律、法規和各級人民政府應對突發事件應急預案的有關規定確定。

（五）對城市公共交通企業承擔的社會公益性服務和完成政府指令性任務所增加的支出，應按國辦發〔2005〕46號文件的規定，經城市人民政府主管部門審定核實后定期進行專項經濟補償，不得拖欠和挪用。

五、維護職工合法權益，穩定職工隊伍

（一）各級人民政府、城市公共交通行業主管部門和城市公共交通企業應高度重視和關心城市公共交通企業職工的工作條件和生活狀況。城市公共交通企業應根據當地勞動力市場價格合理確定職工的工資水平。勞動保障部門要指導城市公共交通企業建立職工工資的正常增長機制，根據城市公共交通行業主要以提供公共服務的特點，建立職工工資增長主要與其產生的社會效益相聯系的機制。

（二）勞動保障部門要督促城市公共交通企業認真貫徹國家工時制度規定，加強對城市公共交通企業執行國家工時制度的監督檢查，保障職工休息和休假的權益，關心和愛護職工的身心健康。司機與乘務員的工作時間應嚴格遵照勞動法規的有關規定，堅決杜絕疲勞駕駛。城市公共交通企業確需加班的，要嚴格控制在《勞動法》允許的范圍內，并依法支付加班工資。

（三）城市公共交通企業要依法參加社會保險，按照國家規定，為職工按時足額繳納基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險費用和住房公積金。國家法律法規規定以及勞動合同和集體合同約定的各項勞動保護和福利待遇，城市公共交通企業必須予以保證。城市公共交通企業不得以任何理由拖欠職工工資和社會保險費用。

（四）切實保障職工的合法利益。城市公共交通企業在轉制過程中必須履行相關報批手續，依法制定職工安置方案，妥善處理職工勞動關系、社會保險關系接續以及拖欠職工工資等問題，充分保障職工的合法權益。職工安置方案須經職代會或職工大會討論通過，并報當地勞動保障部門審批。

六、加強領導，落實責任，確保行業穩定

城市公共交通是城市重要的基礎設施，是城市交通的主力軍。優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想，是貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段，是構建社會主義和諧社會的重要方面。各地要按照國辦發〔2005〕46號文件要求，切實加強對優先發展城市公共交通工作的領導，結合本地實際，制定和落實優先發展城市公共交通的若干政策和措施。建設、發展改革（計劃）、財政、物價、勞動保障等部門，要按照職能分工，認真履行職責，切實加強對城市公共交通行業的指導和監督。要嚴肅組織紀律，抓好各項政策的落實，為優先發展城市公共交通創造良好的政策環境。對違反本文件精神的行為，要組織專項督查，嚴肅追究有關部門的責任。對侵犯職工權益的城市公共交通企業，地方各級人民政府和有關部門要依法處理，嚴肅追究城市公共交通企業負責人的責任。

中華人民共和國建設部
中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部
中華人民共和國勞動和社會保障部
二○○六年十二月一日